2018年阳城县人民检察院工作报告
——2019年2月22日在阳城县第十六届
人民代表大会第四次会议上
阳城县人民检察院检察长 冯文莉
各位代表：
现在，我代表县检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作情况
2018年，适逢改革开放和检察机关恢复重建40周年。县检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕县委“4+1”高质量转型发展大局，忠实履行法律监督职能，奋力争创一流检察业绩，在连续五届获得“全国先进基层检察院”的基础上，被高检院、人社部表彰为“全国模范检察院”，并被评为“晋城市改革开放40周年民主法治十大业绩（事件）”之一，奋力书写了阳城检察新时代、新担当的检察篇章。
一年来，我们突出政治引领，历练忠诚。深刻把握政治性是检察机关的根本属性，讲政治是第一位的要求。坚定政治方向。坚持党对检察工作的绝对领导，严格落实重大事项报告制度，积极主动就扫黑除恶、四大活动、服务企业家创新创业、公益诉讼等重要工作向县委、市检察院请示报告20余次，确保了检察工作正确的政治方向。站稳政治立场。始终把党的政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干警头脑，教育引导干警树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；牢牢把握意识形态领域工作主动权，坚持了30年“周一政治早读”制度，连续20年编发《支部园地》党建专刊，坚持推行了“党员过政治生日”制度，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，检察干警的政治意识、政治觉悟、政治能力明显提高。全市检察机关学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想经验交流暨党建工作推进会议在我院召开。提高政治站位。着力巩固反腐败成果，全年共办理监察委员会移送审查起诉案件8件10人，提起公诉8件9人，继续为反腐败斗争贡献检察力量；深入推进扫黑除恶专项斗争，绝不在检察环节贻误战机，全年共批准逮捕14件47人，提起公诉9件47人。创新推行了“五必问”工作法，共摸排涉恶线索12条，“保护伞”线索4条，确保了扫黑除恶专项斗争聚焦发力、不留死角，有力维护了国家政治安全，持续巩固了党的执政根基。
一年来，我们聚焦中心大局，彰显担当。坚持把检察工作置于县委中心工作去谋划推动，全力服务保障“平安阳城、法治阳城”建设。着力维护社会稳定。充分发挥批捕、起诉等职能，依法打击严重影响人民群众幸福感、安全感的刑事犯罪。全年共批准逮捕89件148人，提起公诉300件395人。严厉打击两抢一盗、电信诈骗等犯罪案件，共批准逮捕25件36人，提起公诉42件53人。全面落实宽严相济的刑事司法政策，对轻微犯罪、未成年人犯罪等依法慎捕慎诉，不批准逮捕28人，不起诉14人，有力维护了安全稳定的社会环境。着力服务“三大攻坚战”。坚持底线思维，防控重大风险，依法惩治金融诈骗、集资诈骗、重大责任事故等各类犯罪40件54人，通过检察建议刚性监督，在金融、食药等领域防范风险中发出检察声音；坚持民本思维，服务精准脱贫，全院党员干警主动对接、驻村帮扶，推动了光伏发电、生态观光等扶贫项目落地见效。积极探索国家司法救助与精准脱贫相衔接的工作模式，为4名因案致贫刑事被害人发放司法救助金9.3万元，传递了检察温度，赢得了群众认可。我院办理的1件国家司法救助案入选全省检察机关司法救助十大典型案例；坚持全局思维，聚力污染防治，深入开展了打击破坏生态环境违法犯罪专项活动，聚焦居民饮用水水源地，深入国家级自然保护区摸线索、查隐患、促整治，向环保、住建、国土资源等部门发出检察建议10件，持续打好打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。着力优化营商环境。全力支持企业家创新创业，持续开展专项检察活动，出台了县检察院《支持服务保障民营企业发展“12条”意见》，严厉打击涉企犯罪，依法办理破坏金融管理秩序等经济领域犯罪案件30件41人。发扬基层首创精神，在皇城相府集团、陶瓷工业园区率先设立了检察工作室，探索打造“检企对接、精准服务、法治保障”先行区，推动形成了健康有序的营商环境。着力保障公共利益。认真贯彻落实习近平总书记“见新见绿”指示要求，准确把握“检察官是公共利益的代表”这一定位，集中开展了生态环境和资源保护、集中式饮用水水源地保护、国有文物保护、自然保护区保护、保障“千家万户舌尖上的安全”五个专项检察活动，依法办理行政公益诉讼案件22件，刑事附带民事公益诉讼案件4件，关闭县城区1个严重污染环境养鸡场、整治4处威胁饮用水安全、2个危及国有文物安全、40多家违法经营餐饮商户、6个医疗机构违法问题，追缴收回国有资产1040万元，守护了青山绿水,促进了依法行政。我院办理的1件公益诉讼案件被省检察院评为“全省行政公益诉讼十大典型案例”，2件公益诉讼案件被市检察院评为“全市行政公益诉讼十大典型案例”。
一年来，我们注重改革创新，创优产品。牢固树立双赢多赢共赢的监督理念，聚焦监督主业，凝聚改革共识，加快动能转换、提档升级。坚守“法律监督”主战场。刑事诉讼监督共纠正侦查活动违法85起，纠正审判违法6件，纠正漏捕2人，立案监督4件7人，撤案监督4件5人，提起抗诉6件，纠正漏犯5人，漏罪45人；刑事执行监督共纠正监管场所违法活动137件，纠正监外执行违法行为124件，财产刑执行纠违6件，开展羁押必要性审查7件；民事行政诉讼监督共受理民行申诉案件34件，发出再审检察建议3件，提请抗诉2件，审判程序和执行监督检察建议11件，支持起诉8件，促成和解息诉10件，维护了公平正义，保障了国家法律的统一正确实施。守住“规范司法”生命线。持续深化司法体制改革，全面落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法责任制，组建了办案小组和新型办案团队，实施了“捕诉一体”办案新模式，提高了办案质量和效率。改革试点以来，全院员额检察官共办理各类案件1730件，人均办案157件。院领导办理各类案件785件，占到全院案件总数的45.37%，员额检察官办案率100%；持续推行了“案件精细化审查管理”制度，通过给每个案件进行微解剖、精审查，实现了从专业化到精细化的转变，为每个案件产品贴上了“优质”标签。激发“智慧检务”新动能。强化信息化建设成果应用，在“案件精细化审查管理认证系统”深度运用的基础上，积极探索司改背景下检察监督新模式，建成了全省首个“检察监督线索统一管理平台”，打破了部门界限，整合了检察力量，形成了“拳头”产品，深挖案件线索45条，实现了对检察工作的智慧助推。
一年来，我们主动接受监督，提升公信。坚持以人民为中心的发展思想，以公开促公正、以公正赢公信，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。自觉接受人大监督。主动向县人大及其常委会报告检察工作3次，邀请市县人大代表、政协委员、人民监督员参加我院“防治校园欺凌、护航未成年人成长”检察开放日活动和“12309检察服务中心”揭牌仪式暨检察专项工作座谈会，广泛听取、积极落实代表委员意见建议，切实加强和改进检察工作。持续深化司法公开。全年共公开程序性信息475件、重要案件信息74件、终结性法律文书248件，受理辩护与代理预约62件，公开率达100%，切实保障了人民群众知情权、参与权和监督权。切实拓展便民服务。依托“12309”检察服务中心，加快推进“最多跑一次”改革，创新实施“六办”工作法，加速开通“便民服务”直通车，努力打造“枫桥经验”阳检版；依托“新媒体工作室”，推送各类图文信息500余条，制作微视频4个，打破“神秘感”，提升认知度，检察影响力明显提升。我院拍摄的微电影《重生》在第三届平安山西“三微”比赛中荣获优秀奖。
一年来，我们打造过硬队伍，固本强基。积极落实习近平总书记“五个过硬”总要求，大力弘扬社会主义核心价值观，文化引领，历练品质。锤炼职业精神。坚持举办了第十二届检察文化节，传承“太行精神”聚力凝心，践行“右玉精神”见思见行，
弘扬“阳检精神”激发动力，涌现出了全省检察机关先进个人、“5.23”办案带头人、老黄牛式的检察官刘福元等一批先进典型，凝聚起全体干警“忠诚使命、勇于担当”的强大动力。提升职业素能。以全面加强“三基建设”为推动，成立了新时代讲习所，坚持开展了道德讲堂、阳检讲坛、微党课、业务技能比武大赛等系列活动，积极培树了一批省级业务尖子、办案能手，以专业队伍护航民主法治进程。坚守职业底线。坚持全面从严治党、从严治检，创新设立了落实主体责任、监督责任的“两责工作室”，推行了党组“红黄绿”主体责任督促落实机制、纪检监察“五责五谈”监督责任落实机制、“13710”督办工作机制，开展了常态化的检务督察，保持了干警违法违纪零纪录，为推动阳城检察发展筑牢了底线。
各位代表，一年来，我院还先后荣获全国检察文化建设示范院、全国检察宣传先进单位、全省精神文明单位标兵、全省检察机关“两学一做”先进集体、晋城市先进基层党组织、阳城县红旗单位等一系列荣誉。这些成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大的有力监督，离不开县政府、县政协以及社会各界的大力支持。在此，我代表县检察院向大家致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是服务大局的能力和水平与高质量转型发展要求还不相适应；二是法律监督不平衡、不充分发展与人民群众日益增长的司法需要还不相适应；三是队伍专业化水平与新时代检察工作新要求还不相适应。对于以上问题，我们将在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。
二、2019年工作安排
2019年，是我县贯彻落实习总书记“见新见绿”指示精神10周年，是中华人民共和国成立70周年，是实现全面建成小康社会的关键之年。县检察院工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及各级政法工作会议和检察长会议精神，紧紧围绕县委“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体”发展战略和“4+1”高质量转型发展，坚持“落实、稳进、提升”检察工作总基调，全面落实“四大任务”，稳步推进“五项重点”，优化提升“五种素养”，为建设生态美、百姓富、县域强的幸福美好新阳城提供有力司法保障，以优异的成绩庆祝建国70周年！
（一）全面落实“四大任务”就是维护国家政治安全、保障社会大局稳定、促进社会公平正义和保障人民安居乐业。
落实“四大任务”是阳城检察强化法律监督职能的总要求。
维护国家政治安全是检察机关的首要任务，要把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，充分运用政治智慧、法律智慧，推动从根源上防控和化解风险，捍卫党的执政地位；保障社会大局稳定是检察工作的基本任务，自觉将检察工作置于党的绝对领导之下，坚持把检察工作置于县委中心大局中去谋划和推进，认真履行法律监督职能，确保县委部署落实到各项检察工作中；促进社会公平正义是检察工作的核心价值追求，检察干警要从精神上信仰法律，坚守职业良知，严格公正司法；保障人民安居乐业是检察工作的根本目标，要牢记“立检为公、执法为民”的职业宗旨，坚持工作方向从群众中来，工作方式到群众中去，工作业绩得到群众认可。
（二）稳步推进“五项重点”就是捍卫国家政治安全和社会大局稳定、打好“三大攻坚战”、护航民营企业发展、办理职务犯罪案件和参与社会综合治理。
推进“五项重点”是阳城检察服务保障全县“4+1”高质量转型发展的总抓手。
捍卫国家政治安全和社会大局稳定。永葆斗争精神，坚持不懈深化扫黑除恶专项斗争，以持续打击面上犯罪为主要任务，以深挖彻查“保护伞”为主攻方向，以推动综合治理为着力点，坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，以专项斗争为牵引，依法惩治危害社会秩序的犯罪，营造安全稳定的社会环境。打好“三大攻坚战”。深化打击非法集资犯罪专项行动，加大对涉及金融风险的民事行政诉讼案件的法律监督，积极防范化解系统性金融风险，维护社会和谐稳定；加强对精准扶贫工作特别是惠农扶贫资金的检察监督，确保惠农扶贫政策和资金真正惠及广大农民群众；持续开展打击破坏生态环境违法犯罪专项活动，着力破解生态环境案件确定管辖难、调查取证难、司法鉴定难、法律适用难等问题，守好“蓝天、绿林、碧水、净土”的绿色发展密码。护航民营企业发展。继续深入开展“支持和服务企业家创新创业营造良好法治环境”专项检察工作，依法办理涉企相关案件，严厉打击侵害企业权益犯罪，平等保护民营经济合法权益，为企业发展营造良好营商环境。办理职务犯罪案件。认真学习贯彻新修订的《刑事诉讼法》，依法全面履行审查逮捕、审查起诉、补充侦查、出庭支持公诉、诉讼监督等职责，严把案件质量关，逐步建立起更为明确、严格的办案规范和程序，充分发挥严厉惩治职务犯罪的职能作用，为巩固发展反腐败斗争压倒性胜利贡献检察力量。参与社会综合治理。认真贯彻新时代“桥枫经验”,扎实做好检察环节社会治安综合治理工作，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，积极构建“共建、共治、共享”新格局。
（三）优化提升“五种素养”就是锤炼忠诚的政治品格、彰显专业的法治精神、保持阳光的服务心态、激发智慧的现代思维和深厚品质的职业底蕴。
提升“五种素养”是阳城检察持续健康发展的新动力。
锤炼忠诚的政治品格。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领各项检察工作。坚定党的领导对标忠诚。始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚持把政治建设摆在首位，以政治强作风硬把县委各项决策部署落到实处，永葆检察干警忠诚的政治本色。加强党的建设诠释忠诚。坚持实施“3+1”党建发展工程，认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，矢志不渝做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。落实从严治检守护忠诚。坚持从严治党、从严治检不放松，严格落实党风廉政建设“两个责任”，依托“两责工作室”，开展常态化的检务督察，教育引导检察干警知敬畏、存戒惧、守底线。
彰显专业的法治精神。推动“四大检察”全面协调充分发展，通过办案为人民群众提供更优质的法治产品、检察产品。做优刑事检察工作。加强刑事检察业务建设、办案能力建设，推进“捕诉一体”办案模式，努力实现职能优化、效率优化、质量优化，达到“1+1＞2”的效果。做强民事检察工作。加大民事审判监督力度，办好不同类型的民事检察监督案件。借用“外脑”，充分发挥专家学者、律师、代表委员等作用，集聚法律和政治智慧，提升检察监督水平。做实行政检察工作。强化行政诉讼监督，不断提高监督精准度和影响力上，抓好典型性、引领性案件的监督，努力实现办理一案、警醒一片、教育和影响社会面的良好效果。做好公益诉讼检察工作。践行“见新见绿”，围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，把准角色定位，当好党委政府的参谋助手，着力解决综合治理、公益保护难题，为全县高质量转型发展守住绿色、描绘底色。
保持阳光的服务心态。让检察权在阳光下运行，不断提升司法公信力。接受阳光监督。自觉接受人大、政协和社会各界监督，定期组织开门评检、检察开放日活动，广泛听取代表委员意见建议，不断加强和改进检察工作。切实强化内部监督，持续实施案件精细化审查管理制度，严格规范文明司法。拓展阳光服务。充分发挥12309检察服务中心、巡回检察、网上服务、两微一端一线平台作用，着力搭建便民服务、检民联系、邀民监督的快车道。深化阳光公开。依托案件信息公开系统平台，切实加大案件信息公开力度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
激发智慧的现代思维。坚持改革创新思维，积极推动大数据、云计算、人工智能等现代技术与检察工作深度融合，打造更优质的检察产品。树立精准化理念。坚持顶层设计、统筹推进，主动融入全国检察机关智能辅助办案系统建设，努力实现网上办案、网上流转、网上评价、网上监督。树立实用化理念。坚持实战导向，重点推动“智慧公诉”辅助办案件系统、精细化审查管理认证系统、远程出庭指挥系统、检委会数字分析系统等系统的深度运用，为检察工作创新发展打造“新引擎”。树立高效化理念。解放干警的“双手”和“大脑”，努力实现20%的办案力量办理80%的一般案件、集中80%的办案力量办理20%的重大疑难复杂案件，以机器换人力，以智能增效能。
深厚品质的职业底蕴。大力弘扬社会主义核心价值观，努力打造一支忠诚干净担当的高素质检察队伍。践行职业道德。传承阳城检察文化传统，持续开展好故事共享会、道德讲堂等主题实践活动，教育和引导检察干警自觉践行检察职业道德，积极维护良好职业形象。提升职业水平。持续开展岗位练兵、业务竞赛、素能实训等活动，不断提升检察队伍专业化、职业化水平。历练职业品质。以司法体制改革为推动，以司法责任制为落脚，积极打造过硬检察队伍，全面提升阳检队伍“精气神”。
各位代表，紧跟新时代，迈上新征程，我们将在县委和市检察院的正确领导下，更加自觉地接受县人大及其常委会的监督，认真贯彻本次会议的精神和决议，以“全国模范检察院”荣誉为新起点，锐意进取，奋发有为，努力争创一流业绩，奋力开创新时代阳城检察工作新局面，为建设生态美、百姓富、县域强的幸福美好新阳城做出新的更大的贡献!
