—— 2024年3月1日在阳城县第十七届
人民代表大会第五次会议上
阳城县人民检察院检察长 段瑞敏
各位代表:
现在，我代表县检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2023年主要工作情况
2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是检察工作现代化开局起步的重要一年。一年来，在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协以及社会各界的大力支持下，县检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，紧紧围绕县委24字理念和“一个统筹两手抓”总体思路和要求，依法能动履行法律监督职责，“高质效办好每一个案件”，积极为大局服务、为人民司法、为法治担当，各项检察工作取得新成绩，6次受到省市领导批示肯定。检察业务工作位居全市第一，5件案件入选全国、全省典型案例，13项工作经验被最高人民检察院、省检察院转发推广，为历年最多。39个集体和个人受到市级以上表彰，“追求卓越、敢为人先、知难而进、接续奋斗”的新时代阳检精神在全市检察机关推广学习。
一、坚持以忠诚铸魂，不断擦亮检察工作的鲜明政治底色
持续强化一切工作“从政治上看”，做到讲政治与强业务有机统一，确保检察工作正确政治方向。
坚持党的绝对领导。强化“第一议题”，围绕习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、党中央和省市县委重要决策部署，召开党组会传达学习、安排部署25次，制定贯彻意见、方案、清单等15份，建立阳城检察守正创新抓落实工作机制，确保各项工作落地见效。坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》，主动向县委、市检察院请示报告工作12次。争取县委支持，出台保障检察履职的制度机制4项，把党的领导政治优势转化为推动检察工作发展的强力支撑。认真落实意识形态工作责任制，健全完善防范化解涉检负面舆情机制，守好检察领域意识形态主阵地。
扎实开展主题教育。依托理论学习中心组、周一政治早读、“三会一课”，构建党组引领示范学、支部集体研讨学、干警个人自觉学的“三级联动”学习模式，开展集中学习、专题研讨12次。围绕8个重点课题，组织入企走访、带案下访，开展调研活动20余次。立行立改，推动调研成果转化，建立长效机制2项，以主题教育成效引领阳城检察工作现代化开好局、起好步。
精心打造党建品牌。紧扣县委“抓党建、强引领、保稳定、促发展”基层党建要求，确立“四抓一标六提升”党建品牌，压实党组主体责任，高标准推进支部规范化建设和“六心”党员提质增效工作，创新开展“1+2+N”品牌集群创建活动，推动党建业务深度融合。“四抓一标六提升”党建品牌被省检察院确立为优秀党建品牌，并在全省检察机关基层党建品牌成果交流会交流展示。
二、坚持为大局服务，切实履行服务高质量发展的检察责任
坚持“县委中心工作在哪里、检察履职就跟进到哪里”，做到从政治上着眼、从法治上发力，以更优举措服务发展、保障安全。
维护全县安全稳定。扎实开展“助力安全稳定的政治社会环境”专项行动，批捕83件120人，起诉312件446人。从快、从严惩治危害公共安全、严重暴力等犯罪，起诉149件152人，对1起长达31年的命案积案依法提前介入、引导侦查，并层报最高人民检察院核准追诉，彰显正义不会缺席。积极投身反腐败工作大局，受理监委移送案件7件7人，提起公诉7件7人。认真落实县委“守底线、挖根源、强措施、建机制”总要求，开展安全生产领域立案监督专项行动，办理各类案件36件，结合个案办理，通过联合检查、制发检察建议等方式开展类案监督，促进行业治理，助力守好安全生产底线。
营造法治化营商环境。积极推进“护航法治化营商环境”专项行动，起诉侵害企业合法权益、危害企业生产经营秩序等犯罪案件4件13人。组织干警包联54家民营企业，定期上门、纾困解难，针对发现的某行政机关行政处罚不当线索，积极作为，主动监督纠错，为案涉企业挽回1500余万元财产损失，该案入选全省检察机关护航法治化营商环境十佳优秀案例。持续推进知识产权检察综合履职，起诉侵犯商业秘密等犯罪4件13人，依法助力“专精特新”企业发展。深化企业合规工作，针对2家涉案小微企业的实际情况，探索建立“简式”合规模式，“量身定制”合规方案，助力带病企业实现“司法康复”，工作经验被省检察院转发。
全力守护绿水青山。聚焦“悠然阳城、公园山城”定位，“四大检察”一体发力，起诉非法采矿等犯罪案件3件11人，办理生态环保领域民事、行政公益诉讼案件59件，及时跟进督促做好生态修复“后半篇文章”，厚植我县高质量发展生态优势。深入开展服务保障黄河流域生态保护和高质量发展专项行动，立案23件，督促清除河道垃圾1130余吨、拆除违建 7900 余平方米、治理河道5公里，助力实现“一泓清水入黄河”。
深入推进诉源治理。坚持治罪与治理并重，积极探索构建轻罪治理体系，建立轻微刑事案件赔偿保证金制度和非羁押诉讼数字监督平台，推动认罪认罚不起诉案件前置社会志愿服务全覆盖，大力推进行刑反向衔接工作，对相对不起诉的案件，提出检察意见150件，推动行政机关对158人作出行政处罚决定，防止不起诉变成不受罚。积极请示报告，将检察建议回复落实情况纳入全县平安建设、法治建设考核体系，制发社会治理类检察建议21份，通过公开宣告送达、开展“回头看”，推动检察建议从“办理”向“办复”转变。
三、坚持为人民司法，认真践行为民造福的检察宗旨
主动融入宜居宜业新阳城建设，做到民有所呼、检有所应，不断增进群众获得感、幸福感。
助力乡村全面振兴。落实最严格的耕地保护制度，联合县自然资源局、农业农村局、林业局建立“农用地保护”工作机制，开展高标准农田建设公益诉讼专项监督，推动复垦土地1200余亩、收缴耕地占用税1.37亿元、水土保持补偿费260余万元，工作做法获省市主要领导批示，办理的督促保护耕地公益诉讼案入选最高人民检察院典型案例。巩固拓展脱贫攻坚成果，探索建立“司法救助+网上绿色通道”等多元救助模式，为36名困难当事人发放司法救助金37万余元，相关做法获《山西法治报》等多家媒体“点赞”。
办好群众身边小案。常态化推进养老诈骗和电信网络诈骗专项整治，起诉31件71人，强化以案释法、前端预防，我院原创微视频《反诈路上我们同行》荣获全省“守护爸妈养老钱”微视频比赛二等奖。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，持续做实群众信访“件件有回复”，全面推开检察办案全过程矛盾化解工作，运用领导包案、公开听证等方式，化解行政争议8件，办理的田某某行政争议化解案入选省检察院典型案例。
维护特殊群体权益。持续提升“三心”检察为民品牌影响力，联合县人社局出台《关于保障农民工工资支付工作协作配合意见》，通过支持起诉、检察建议等方式，携手相关部门帮助1000余名农民工讨回工资1600余万元。不断深化军地检察协作，解决官兵“烦心事”，维护英烈“身后名”，联合石家庄军事检察院办理的一起现役军人申请执行监督案入选省检察院典型案例，联合县退役军人事务局摸排全县红色遗址，针对存在的保护不力、管理缺失等问题，督促相关部门认真整改，1件案件入选全市红色资源保护典型案例。
守护未成年人健康成长。创新建立“阳心园”未检品牌，加强未成年人综合司法保护，以检察之力促进“六大保护”落实落细，助力我县成功创建全国未成年人保护示范县。坚持对侵害未成年人犯罪“零容忍”，起诉侵害未成年人犯罪5人。落实宽严相济刑事政策，对初犯偶犯和罪轻的未成年人不起诉22人，就家庭监护缺位等问题，发出“督促监护令”16份，让“甩手”家长依法带娃。加强青少年法治教育，16名法治副校长进校园送上“开学第一课”，组织模拟法庭、法治研学等活动21次，覆盖全县7000多名师生。“阳心园”未检品牌被评为全省优秀未检品牌。
四、坚持为法治担当，自觉落实高质效办好每一个案件的检察价值追求
聚焦检察工作现代化要求，做到敢于监督、善于监督，实现监督办案质量、效率与效果的有机统一。
刑事检察行稳致远。深入开展“两项监督质效提升年活动”，推动侦查监督与协作配合办公室实质化运行，创新成立“皓阳”刑事速裁办案团队，实现简案快办、难案精办，推动办案全过程提速，工作经验被《山西法治报》头版刊发。全面加强刑事执行监督，加大对看守所监管、社区矫正和财产刑执行的监督力度，针对执法不规范等问题及时制发纠正违法通知书，采纳率100%。
民事检察注重实效。坚持精准监督理念，不断拓宽监督的广度和深度，办理各类案件48件。加大民事裁判结果监督力度，提请抗诉1件，提出再审检察建议1件，均获支持。加强民事审判程序和执行活动监督，提出检察建议3件，采纳率100%。对审查认为正确的民事裁判，依法不支持监督申请5件，同时耐心细致做好释法说理工作，引导当事人服判息诉。
行政检察取得突破。充分发挥行政检察维护司法公正和促进依法行政的双重作用，加大监督力度，提出检察建议13件，采纳率100%。积极争取县委支持，推动出台《关于深入推进行政检察工作的意见》及相关配套文件，建立全省首个行政执法与行政检察衔接工作机制试点，发现行政非诉执行监督线索100余条、行政违法行为监督线索20余条，立案5件，工作经验被最高人民检察院、省检察院转发推广。
公益诉讼检察成效显著。牢记“公共利益代表”的神圣职责，深耕法定领域，积极稳妥探索新领域，办理各类案件96件，通过磋商办结案件84件，制发诉前检察建议12份，以最小的司法成本促进问题解决，实现双赢多赢共赢。坚持数字赋能，自主构建的“临时用地到期未复垦法律监督模型”在全国检察机关大数据法律监督模型竞赛中荣获三等奖，在省市检察机关竞赛中荣获一等奖。
五、坚持为发展强基，着力打造堪当重任的高素质检察队伍
牢牢把握检察队伍建设的根本要求，坚持严管厚爱双向发力，为检察工作现代化提供坚强组织保证和人才支撑。
守正创新推进文化润检。学思践悟习近平文化思想，以文育人、培根铸魂，成功举办第十六届检察文化节，持续推进“书香阳检”建设，精心组织元宵联欢会、演讲比赛、办案故事分享会等“我们的节日”系列活动，在官方微信公众号编发“以案警示”、“最美阳检人”、“爱‘廉’说”等专栏60期，讲好检察故事，增强干警的职业荣誉感、自豪感。
精准发力推进素能强检。牢固树立“人才是第一资源”理念，开展检察官教检察官、“刑检晚课堂”和“文稿写作提升班”20余次，系统安排庭审观摩、案例分析、案件研讨等内容，评选每月一星14人次，做好“传帮带”，实现“学赶超”。全院工作被省级以上媒体报道52次，1项最高人民检察院立项课题顺利结项，1项课题获省检察院立项，3名干警在市级以上业务竞赛中获奖。
纵深推进全面从严治检。强化检察权运行制约监督，细化“三个规定”落实举措，常态化开展重点案件回访，不断健全司法办案廉政风险防控体系。全面推进清廉机关建设，开展廉政家访、廉政教育党课等活动，选树清廉建设标杆部门、示范窗口和先进个人，不断擦亮检察队伍清廉底色。先后被评为市、县清廉单元创建先进单位，“四融六项行动”工作做法入选全省清廉机关建设基层先进典型。
各位代表，一年来，我们自觉接受人大监督和政协民主监督，专题向县人大常委会报告代表意见建议办理情况并认真落实审议意见，积极开展代表委员联络工作，上门走访、通报工作10次，邀请代表委员参加案件听证、企业合规验收评估等工作21次，监督检察办案，让权力在阳光下运行。自觉接受社会各界监督，定期在12309中国检察网、官方微信公众号公布主要办案数据，公开案件信息572条，举办检察开放日、检律会商等活动6次，面对面听取对检察工作的意见建议，让公平正义可见可感。
各位代表，一年来，阳城检察工作取得的成绩和进步，离不开县委的正确领导，离不开县人大的有力监督，离不开县政府、县政协以及社会各界的大力支持。在此，我代表县检察院向大家致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是用党的创新理论指导检察实践、推动工作发展还需进一步加强。二是服务大局、为民司法的针对性、有效性还需进一步提升。三是推进检察工作现代化还存在一些薄弱环节，工作理念、能力等还不能充分适应发展要求。对于以上问题，我们将在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。
2024年工作安排
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是推进检察工作现代化的重要一年。县检察院工作的总体思路和要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真落实各级政法工作会议、检察长会议和县委十四届八次全会暨经济工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委《实施意见》，突出“高质效办好每一个案件”，按照县委“坚持见新见绿、勇于求新求变、确保县泰民安、开创千秋伟业”24字理念和“一个统筹两手抓”总体思路和要求，深入推进“忠诚、服务、质效、创新、和谐”阳检建设，更加有力为大局服务、为人民司法、为法治担当，奋力推动阳城检察工作现代化，为开创全县高质量发展新局面贡献更多检察力量。重点抓好以下五方面工作。
一是旗帜鲜明讲政治，以更高站位强化政治引领。巩固主题教育成果，定期开展政治轮训、专题讲座、交流研讨，全面学习党的创新理论，努力做到学思用贯通、知信行统一。持续推进党建业务融合，擦亮党建品牌，打造更多党建与业务互融共促的亮点工作，以更高质量党建引领更高质量发展。
二是能动履职促发展，以更优举措服务全县大局。认真落实县委“一个统筹两手抓”总体思路和要求，聚焦安全稳定，宽严相济惩治犯罪，积极参与安全生产专项整治，促进诉源治理。聚焦高质量发展，扎实开展“检察护企”专项行动，服务保障我县“三个三”产业体系建设。聚焦新型城镇化建设，综合发挥检察职能，推动生态保护、环境修复、文脉守护，助力打造高品质生活空间。
三是牢记初心担使命，以更实举措践行司法为民。坚持以人民为中心，发扬“四下基层”传统，更加关心老弱病残、妇女儿童、军人军属等特殊群体，更加关注食药安全、就业社保、信息保护等重点领域，扎实开展“检护民生”专项行动，用心用情办好群众身边的“小案”，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。
四是不折不扣抓落实，以更强担当强化法律监督。牢固树立“讲政治与讲法治有机统一”等检察新理念，持续推动“四大检察”全面协调充分发展，稳步推进检察侦查工作，健全一体综合能动履职、检察权运行制约监督和执法司法相互配合、相互制约等机制，持续优化检察管理，深入落实数字检察战略，不断提升阳城检察工作现代化水平。
五是持之以恒夯基础，以更大力度深化人才培养。认真落实全国检察机关队伍建设工作会议精神，做好做实检察人才选育管用各个环节工作，传承赓续新时代“阳检精神”，巩固清廉机关建设成果，一体强化思想政治引领、专业素能提升、检察文化铸魂、纪律作风培养，确保阳城检察事业薪火相传、后继有人。
各位代表，举目已是千山绿，宜乘风帆再起航。2024年，我们将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实中央、省市县委决策部署和本次大会决议，忠诚履职、担当实干，接续奋斗、勇争一流，为谱写中国式现代化阳城篇章做出新的更大贡献！
